作为唐纳德・特朗普总统 “减少美国对外国商品依赖、通过关税重构全球贸易” 议程的一部分，美国本周起将取消低价值进口商品的免税待遇。
特朗普上月签署的一项行政令规定，自本周五起，价值 800 美元及以下的国际包裹将不再享受一项广泛适用的海关豁免政策，这比美国国会通过的减税与支出法案中设定的截止日期提前了近两年。
尽管特朗普此前已针对来自中国和中国香港的低价商品取消了 “最低限额规则”（de minimis rule），但如今对来自其他所有地区的小额包裹征收进口税，仍可能给部分小企业和网购消费者带来重大变化。
以往无需办理海关清关即可进入美国的商品，如今将必须接受审核，并需按商品原产国对应的关税税率缴税（税率区间为 10% 至 50%）。在未来六个月内，处理通过全球邮政网络寄送订单的承运商，也可选择按 “每包裹 80 至 200 美元的固定税费” 缴税，而非按商品价值比例计算税费。
对此，十多个国家的邮政部门表示，由于对包裹处理流程和缴税要求存在困惑，将暂时暂停向美国寄送部分或大部分包裹。8 月 25 日（周一），日本和瑞士宣布加入暂停寄送的行列，此前澳大利亚、奥地利、比利时、芬兰、法国、德国、印度、意大利、挪威、西班牙、瑞典、丹麦、泰国、英国和新西兰已先后表态将暂停对美包裹寄送。
1938 年设立的 1 美元进口豁免政策
特朗普政府称，这一豁免政策已成为 “漏洞”—— 外国企业利用它规避关税，犯罪分子则借此将毒品、假冒产品及其他违禁品送入美国。美国前总统乔・拜登及国会议员此前也讨论过该问题。
其他国家也设有类似豁免政策，但起征门槛通常更低。例如，在使用欧元作为官方货币的 20 个欧盟国家，豁免额度上限为 150 欧元（约合 129 美元）；英国允许外国企业向其寄送价值不超过 135 英镑（约合 182 美元）的包裹而无需缴纳关税。
在美国，“de minimis”（拉丁语，意为 “微不足道、无足轻重”）豁免政策始于 1938 年，初衷是为美国联邦政府节省对 “零售价值 1 美元及以下进口商品” 征收关税的时间与成本。美国国会研究服务处（Congressional Research Service）的数据显示，美国议员后来多次上调豁免额度：1990 年升至 5 美元，1993 年升至 200 美元，2015 年升至 800 美元。
自 2015 年以来，申请 “最低限额豁免” 的包裹数量激增。美国海关与边境保护局（U.S． Customs and Border Protection）报告显示，2024 年通过该政策进入美国的包裹达 13.6 亿个，总价值 646 亿美元；而 2015 年享受该豁免的包裹仅为 1.34 亿个。
物流企业 Flexport 根据美国政府数据进行的分析显示，2024 年享受 “最低限额豁免” 的包裹中，约 60% 来自中国和中国香港，其余则来自加拿大、墨西哥、欧盟、印度、越南等多个国家和地区。
精品店店主担忧欧洲服装成本上涨
支持限制 “最低限额豁免” 的人士认为，这一政策已成为 temu、Shein 等中国创立的零售平台向美国大量倾销低价商品的渠道。美国全国纺织组织协会（National Council of Textile Organizations）表示，取消该豁免将有助于堵住 “低价、受补贴且常为非法、有毒、不合伦理进口商品的后门渠道”。但与此同时，部分依赖进口商品和原材料的美国小企业也曾受益于这一政策。
克里斯汀・特雷纳正担忧 “最低限额豁免” 的终止可能意味着她的精品店 “Diesel and Lulu‘s” 走向终结。这家位于康涅狄格州埃文市的店铺已开业 3 年，店内 70% 以上的女装及配饰均来自法国、意大利和西班牙的小型时装品牌。特雷纳每周都会下小额订单，金额均低于 800 美元的豁免门槛。
“我们的商业模式是提供‘休闲时尚且独特’的平价服装，” 她说，“8 月 29 日生效的新增海关费用和关税，将彻底打破这种‘平价’定位。”
特雷纳表示，她正试图将欧洲供应商替换为美国本土供应商，但店内最畅销的品类（如意大利亚麻面料服装）目前仍需从国外进口。她估算，一件今年年初批发价为 30 美元的简单亚麻太阳裙，下个月价格将涨至 43 美元。
特雷纳此前曾在企业任职，后来为了有更多时间陪伴 9 岁的儿子和 91 岁的父亲，才开了这家精品店。提高店铺商品价格以分担部分进口成本，或许能抵消上涨的运输和物流费用，但她担心消费者会对涨价望而却步。
“我目前尚未正式告知顾客这一情况，但他们已经开始询问我是否会继续营业 —— 因为他们了解当前经济环境带来的影响，” 她说，“遗憾的是，目前我越来越倾向于关闭这家店。”
贸易协定无法豁免来自墨西哥和加拿大的商品
肯・休宁于 2020 年创办了 “CoverSeal” 公司，主营汽车、摩托车、烤架和庭院家具的防护套，公司总部位于加利福尼亚州洛斯盖图，产品在墨西哥和中国生产，接到订单后从墨西哥发货。
尽管 2020 年生效的一项贸易协定已使大多数来自墨西哥和加拿大的商品豁免美国特定国家关税，但此次 “最低限额规则” 的取消适用于所有国家，因此这些商品也无法幸免。
休宁表示，由于商品从墨西哥寄往美国消费者时将被征税，他要么不得不涨价，要么只能取消免费送货服务。他曾考虑在美国建立生产和物流网络，但指出，美国目前没有能生产 “CoverSeal 产品所用工程面料” 的本土缝纫工厂和纺织制造商。
“经常有人问我们，为什么不直接在美国建立供应链，” 他说，“短期内这根本不可能。等相关基础设施建成时，许多公司和小企业恐怕都已经倒闭了。”
沙南・奈特是俄勒冈州西林恩市 “A Sight For Sport Eyes” 店铺（兼具网店与实体店）的店主，主营难寻的运动护目镜和眼镜。她经常收到来自英国、荷兰和意大利的包裹，金额均在 “最低限额豁免” 范围内。
奈特估算，她从意大利进口的英式橄榄球护目镜，零售价需提高 50%。她说，这款意大利产护目镜曾经过国际橄榄球理事会（International Rugby Board）两年的测试才获得批准，属于特色商品，在美国本土生产的可能性很小。
“有些商品确实更适合在需求旺盛的国家生产，但美国市场对这类商品仍有一定需求，” 奈特说。
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责任编辑：郭明煜
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