万物土中生，有土斯有粮。
今年的6月25日是第35个全国土地日，主题为“节约集约用地，严守耕地红线”。当日，自然资源部与湖北省人民政府在武汉联合举办2025年全国土地日主场活动，发布《低效用地再开发试点典型案例》等一系列土地保护利用成果。
如今，从永久基本农田保护红线管理、东北黑土地保护到全域土地综合整治、低效用地再开发试点，我国依据国土空间规划推动耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，促进存量空间盘活和低效用地再开发，统筹国土空间保护利用全过程，更好地适应高质量发展需求。
永久基本农田保护任务落地落图
“湖广熟，天下足。”在活动上，记者了解到，我国基本农田保护制度可追溯至20世纪80年代，而全国第一块基本农田保护区就位于湖北荆州的监利市。
彼时，随着改革开放后经济快速发展，工业化、城镇化对耕地的占用日益加剧，导致当地耕地锐减。由此，当地提出“保护基本农田”的概念。原监利县土地管理局干部刘汉尧讲述了当时的故事：“到1988年3月，原荆州地区行署和监利县人民政府研究决定在周老嘴镇进行试点，划定基本农田保护区，总共划定3个保护区，共105个地块，面积37792亩。我们对基本农田保护提出了不准挖沙取土、不准毁田造林、不准乱挖鱼池等‘六不准’，通过这些，不仅把耕地保护在图纸上落实了，也在老百姓的实际行动中落了脚。”
1994年，国务院颁布基本农田保护条例，使“监利经验”走向全国。如今，随着国土空间总体规划编制实施，我国15.46亿亩永久基本农田保护任务已落地落图。今年，为统筹处理好耕地保护与农民利益、农村产业发展的关系，还将出台永久基本农田保护红线管理办法。
自然资源部耕地保护监督司司长贺勇介绍，作为一种刚性约束，永久基本农田特殊保护制度遏制了各类非农建设对耕地的无序占用，限制了城市“摊大饼”式扩张。但基层反映，永久基本农田管理存在“刚性有余、弹性不足”的问题。为此，自然资源部会同农业农村部研究起草了永久基本农田保护红线管理办法，初步考虑以永久基本农田布局优化为目标，建立“优进劣出”管理机制，推进永久基本农田更加集中连片，并逐步提高优质耕地比例。在优化布局过程中，对基层反映的一些与生产生活息息相关的农业配套设施难以落地问题，办法也将作出明确的政策安排，并加快出台。
“耕地红线一定要守住，不能突破，也不能变通突破。”贺勇强调。
东北典型黑土区地表基质资源“家底”摸清
“一两土，二两油”，肥沃的东北黑土地是“耕地中的大熊猫”。本次活动，自然资源部中国地质调查局发布了《中国东北83个黑土地重点保护县地表基质调查结果》，标志着覆盖我国东北83个黑土地重点保护县的地表基质调查任务完成。
中国地质调查局有关负责人介绍：“这项基础性、战略性、原创性工作，系统查清了我国东北典型黑土区地表基质资源‘家底’，建立起理论体系和技术体系，可以为黑土地保护利用、耕地质量提升、后备资源拓展、碳储能力评估等提供坚实的科学支撑，开创了以‘地表基质’为基础支撑耕地保护的新模式。”
记者了解到，这次调查历时3年，调查范围覆盖黑龙江、吉林、辽宁三省和内蒙古自治区共83个县（市、区、旗），总面积41.17万平方千米，约占全国黑土地总面积的38%，实现了东北黑土地地表基质层的首次系统调查与深度解剖。
具体来看，调查首次划定黑土地“可量化边界”，根据“黑土层厚度≥20厘米、有机质含量≥15克/千克”的指标，实现黑土地资源“量化认定”，圈定黑土地分布面积38.75万平方千米，约占调查面积的94%。调查还发现，项目区地下5米~50米深度范围内，分布着厚度大于20厘米的多层黑土，有机质含量为15克/千克~77.5克/千克。这一发现，为研究黑土的形成演化提供了新的科学材料与视角。此外，在黑土地稳定性评价上，调查显示，项目区黑土地稳定与较稳定区面积占比86.34%，黑土地质量中等及以上区面积占比88.66%，这些数据可为开展黑土地分等定级、建档立册、高标准农田建设提供科学依据。
目前，以上成果已在黑龙江、吉林、辽宁三省黑土地剥离工程、后备耕地遴选、耕地质量管理等多个场景中应用推广，为国家“黑土粮仓”科技会战、“黑土地保护利用”重点专项等提供了有力技术支撑。
全域土地综合整治和低效用地再开发成效显著
何为全域土地综合整治？本次活动发布了一个颇为生动的案例——
重庆市梁平区铁门乡在发展中曾面临诸多挑战，如建设项目碎片化、土地利用低效、耕地“碎、小”地块普遍、空间布局与产业发展脱节等。当地依托“多图合一、实景三维”等技术建立数字化平台，实现村庄规划与整治方案同步设计、协同实施，并系统谋划了25个整治子项目。如今，当地推进农用地整治5483亩、建设用地整理180亩、生态保护修复5707亩，建成高山优质水稻基地1000亩，打造菌菇加工生产线，还成功开发“樱乐嘉年华”等农旅项目，初步呈现出生态美、产业兴、村民富的景象。
这只是一个缩影。自然资源部有关负责人介绍，2019年，该部正式启动全域土地综合整治试点工作，2024年将此项工作从试点转为全面铺开。本次主场活动发布的17个全域土地综合整治典型案例来自全国各地，在空间布局优化、生态价值实现、群众全程参与、推进机制创新、推动产业发展等方面，都积累了可推广、可复制的宝贵经验。可以看到，经过科学规划与整治，珍贵的土地资源正发挥出更大效益。
通过提质增效，低效用地也可以实现再开发。活动上，自然资源部同时发布第二批共18个低效用地再开发试点典型案例。据悉，2023年9月，低效用地再开发试点在15个省（市）43个城市（区、县）实施，自然资源部门从规划统筹、收储支撑、政策激励、基础保障4个方面给予14条支持政策，鼓励试点城市探索创新，完善激励约束机制，大力盘活存量土地和低效用地。截至2025年4月底，试点城市累计认定低效用地19.38万宗共320.18万亩，实施再开发5.05万宗共170.47万亩，取得积极成效。
“通过因地制宜探索创新，盘活存量土地和低效用地，促进了新质生产力发展，提高了生产、生活、生态效益，推动了城乡高质量发展。”自然资源部有关负责人表示。
（本报记者 杨 舒 王建宏 张 锐）
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